從(cong)2004年稻谷實(shi)施(shi)最低(di)收購價(jia)以來，單邊上(shang)漲的(de)(de)(de)(de)(de)最低(di)收購價(jia)推動(dong)了糧食(shi)產(chan)(chan)量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)不斷提升，由于全(quan)(quan)(quan)球(qiu)價(jia)格波動(dong)與(yu)口糧消(xiao)費(fei)增長的(de)(de)(de)(de)(de)停滯，多余(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)糧食(shi)不斷積(ji)累，形(xing)成了國(guo)家糧食(shi)庫(ku)存。根據全(quan)(quan)(quan)球(qiu)農產(chan)(chan)品(pin)市(shi)場信息系統（聯合(he)國(guo)糧農組織(zhi)）的(de)(de)(de)(de)(de)測算，目前(qian)全(quan)(quan)(quan)球(qiu)谷物庫(ku)存中(zhong)有接近一(yi)半(ban)的(de)(de)(de)(de)(de)庫(ku)存在中(zhong)國(guo)，糧食(shi)安全(quan)(quan)(quan)冗余(yu)程度(du)大幅度(du)提高的(de)(de)(de)(de)(de)同時，也帶來包括經濟、社會方面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)系列問(wen)題。筆者將從(cong)農戶行為決策入手，討論國(guo)家儲備(bei)的(de)(de)(de)(de)(de)作用，并試(shi)圖給出一(yi)些可(ke)能(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)答案。

一、農業生產的目的

改革(ge)開放(fang)近40年(nian)來，中國(guo)農(nong)(nong)耕形態與農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)方式(shi)(shi)發生(sheng)了深(shen)刻的(de)(de)(de)(de)(de)變化(hua)：從傳(chuan)統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)(zi)給自(zi)(zi)足的(de)(de)(de)(de)(de)小(xiao)農(nong)(nong)生(sheng)計模(mo)式(shi)(shi)逐(zhu)步過渡到以交換(huan)為(wei)目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)(de)商品(pin)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)模(mo)式(shi)(shi)。傳(chuan)統(tong)意義上(shang)，自(zi)(zi)給自(zi)(zi)足的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)計農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)模(mo)式(shi)(shi)目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)產(chan)出最大化(hua)，因(yin)為(wei)自(zi)(zi)我雇傭不(bu)用考慮外出務工的(de)(de)(de)(de)(de)機會成本(ben)，這也成就了整個東亞小(xiao)農(nong)(nong)經濟(ji)精耕細作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)歷史傳(chuan)承(cheng)。當家庭聯產(chan)承(cheng)包(bao)責任制(zhi)實施以后，中國(guo)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)產(chan)出快速(su)增加，促進了農(nong)(nong)產(chan)品(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)交換(huan)關系(xi)發展，隨著市場(chang)經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)深(shen)入、交換(huan)關系(xi)日趨成熟，促進了以交換(huan)為(wei)目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)(de)商品(pin)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)發展，生(sheng)計農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)逐(zhu)步解體。

2016年農(nong)(nong)村(cun)居民可支配收(shou)入(ru)為(wei)(wei)12363元，其中家庭經營(ying)性收(shou)入(ru)為(wei)(wei)4741元，占38%。這一(yi)比例可以從(cong)兩個角度進行(xing)理解：從(cong)農(nong)(nong)民個體(ti)角度，如(ru)果既從(cong)事(shi)農(nong)(nong)業(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)經營(ying)活動，又外出(chu)務工的(de)話(hua)，那(nei)么(me)(me)全(quan)年38%的(de)收(shou)入(ru)從(cong)農(nong)(nong)業(ye)中獲(huo)得，這就意味著(zhu)農(nong)(nong)業(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)經營(ying)活動并(bing)不能提供主要的(de)收(shou)入(ru)來(lai)源；如(ru)果從(cong)農(nong)(nong)民整體(ti)角度，將農(nong)(nong)業(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)經營(ying)活動和(he)(he)外出(chu)務工分離開的(de)話(hua)，那(nei)么(me)(me)意味著(zhu)只有38%的(de)農(nong)(nong)戶從(cong)事(shi)農(nong)(nong)業(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)。在現(xian)實(shi)生(sheng)(sheng)活中，這兩種(zhong)情形(xing)都是合理存(cun)在的(de)，出(chu)于簡化問題(ti)的(de)思路，可以認為(wei)(wei)：兼業(ye)和(he)(he)專業(ye)農(nong)(nong)戶并(bing)存(cun)的(de)事(shi)實(shi)是生(sheng)(sheng)計農(nong)(nong)業(ye)與商品(pin)農(nong)(nong)業(ye)并(bing)存(cun)的(de)一(yi)個反(fan)映。

因此，當(dang)前生(sheng)計(ji)(ji)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)商(shang)品農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)并存的(de)(de)(de)形(xing)態(tai)僅(jin)僅(jin)是(shi)過(guo)渡形(xing)態(tai)，不是(shi)最(zui)(zui)終形(xing)態(tai)。從事生(sheng)計(ji)(ji)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)者要(yao)(yao)么轉向商(shang)品農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)，要(yao)(yao)么放棄(qi)生(sheng)計(ji)(ji)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)，這(zhe)更加符合(he)歷史(shi)發展(zhan)的(de)(de)(de)規律。根據(ju)(ju)第(di)三(san)次全國農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)普查數據(ju)(ju)，2016年(nian)全國共有(you)3.1億(yi)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)經營人員(yuan)，占全國8億(yi)勞(lao)動(dong)力的(de)(de)(de)39%，2016年(nian)第(di)一產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)GDP占比為8.6%。城鄉(xiang)融合(he)發展(zhan)之后(hou)的(de)(de)(de)必然(ran)結果是(shi)要(yao)(yao)素收益均等化(hua)，在未(wei)(wei)來相當(dang)長的(de)(de)(de)時期(qi)內，仍然(ran)有(you)相當(dang)數量的(de)(de)(de)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)勞(lao)動(dong)力的(de)(de)(de)退出和轉移。根據(ju)(ju)上(shang)述分析，能夠(gou)判(pan)斷的(de)(de)(de)是(shi)：未(wei)(wei)來農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)將漸次進入商(shang)品農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)模式形(xing)態(tai)，生(sheng)計(ji)(ji)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)將最(zui)(zui)終消失，這(zhe)一點可(ke)以(yi)交給(gei)實踐(jian)和歷史(shi)去檢驗。

從(cong)(cong)現實(shi)出(chu)(chu)發，2016年(nian)中國有2億(yi)個農(nong)(nong)(nong)戶(hu)，其(qi)中398萬(wan)為(wei)(wei)規(gui)模(mo)(mo)經(jing)營(ying)(ying)(ying)戶(hu)，約占2%，這些生(sheng)產主體(ti)主要從(cong)(cong)事(shi)商品(pin)農(nong)(nong)(nong)業生(sheng)產，一(yi)切生(sheng)產經(jing)營(ying)(ying)(ying)行(xing)為(wei)(wei)都是(shi)為(wei)(wei)了交換；對于剩下(xia)的大部分農(nong)(nong)(nong)戶(hu)而言(yan)，從(cong)(cong)事(shi)農(nong)(nong)(nong)業生(sheng)產的主要目的是(shi)降低生(sheng)活成本，減少生(sheng)活費(fei)用支出(chu)(chu)，盡管在主觀(guan)上(shang)也希望(wang)能夠(gou)通過農(nong)(nong)(nong)業生(sheng)產獲得更(geng)多(duo)(duo)收(shou)入(ru)(ru)，但是(shi)在客觀(guan)上(shang)無法實(shi)現，所以通過兼業（外出(chu)(chu)務工等）來(lai)增加收(shou)入(ru)(ru)，藉此改(gai)善生(sheng)活。由(you)于家(jia)庭經(jing)營(ying)(ying)(ying)收(shou)入(ru)(ru)占可支配收(shou)入(ru)(ru)的比例不(bu)斷(duan)下(xia)降，生(sheng)計(ji)保障功(gong)能持續弱(ruo)化，使得生(sheng)計(ji)農(nong)(nong)(nong)戶(hu)在改(gai)善農(nong)(nong)(nong)業生(sheng)產經(jing)營(ying)(ying)(ying)活動(dong)(dong)的動(dong)(dong)機不(bu)斷(duan)下(xia)降，更(geng)多(duo)(duo)的決策行(xing)為(wei)(wei)是(shi)經(jing)驗或從(cong)(cong)眾(zhong)；相反，由(you)于逐利動(dong)(dong)機的存在，規(gui)模(mo)(mo)經(jing)營(ying)(ying)(ying)戶(hu)更(geng)愿意持續改(gai)善農(nong)(nong)(nong)業生(sheng)產經(jing)營(ying)(ying)(ying)的水平與能力。

二、政府的任務

二戰以后，隨著(zhu)全(quan)(quan)球農業生產(chan)力的(de)發(fa)展，特別是綠色(se)革命之(zhi)后，食(shi)物(wu)獲取比歷(li)史(shi)任何(he)時(shi)期都(dou)來得更為容易。根據世界銀(yin)行公(gong)布數據，1947年全(quan)(quan)球人(ren)口25億(yi)(yi)人(ren)中有12億(yi)(yi)人(ren)處于(yu)營(ying)養不(bu)良狀態，而(er)目(mu)前全(quan)(quan)球75億(yi)(yi)人(ren)中只有8億(yi)(yi)人(ren)營(ying)養不(bu)良。對于(yu)大多數國(guo)家而(er)言，基本(ben)擺脫(tuo)了饑(ji)荒，糧(liang)食(shi)只是一種普通商品。在世界范圍內，糧(liang)食(shi)安全(quan)(quan)形(xing)勢比任何(he)歷(li)史(shi)時(shi)期都(dou)要樂觀。近代以來，對于(yu)中國(guo)而(er)言，饑(ji)荒一直如影(ying)隨形(xing)，溫飽成(cheng)為社(she)會問題(ti)；從政(zheng)府(fu)角度，糧(liang)食(shi)安全(quan)(quan)被作為一種準公(gong)共物(wu)品，在糧(liang)食(shi)生產(chan)、儲備(bei)、流(liu)通過程中，政(zheng)府(fu)始終(zhong)扮演重要角色(se)。

有觀點認為(wei)，隨著中國(guo)(guo)糧(liang)食(shi)生產能力的(de)提(ti)高，政府應當完全退出糧(liang)食(shi)生產與流通，由市(shi)場發揮資源配置(zhi)的(de)決定性(xing)作用。筆者(zhe)也(ye)同意(yi)這(zhe)一理想觀點，但是從(cong)實踐角度(du)，還需(xu)要慎重地推動。根據全球農產品(pin)(pin)市(shi)場信(xin)息系統(tong)（聯合(he)國(guo)(guo)糧(liang)農組織）的(de)測算，2016/17年(nian)度(du)全球谷物(wu)庫(ku)存(cun)(cun)(cun)7億噸(dun)(dun)中，中國(guo)(guo)谷物(wu)庫(ku)存(cun)(cun)(cun)有3億噸(dun)(dun)，這(zhe)些庫(ku)存(cun)(cun)(cun)絕(jue)大多(duo)數是國(guo)(guo)家(jia)庫(ku)存(cun)(cun)(cun)。從(cong)資產角度(du)，糧(liang)權市(shi)場化(hua)未必能解決現有的(de)問題，反倒(dao)是面(mian)對2018年(nian)國(guo)(guo)際國(guo)(guo)內的(de)“黑天鵝”與“灰犀牛”事(shi)件，國(guo)(guo)家(jia)庫(ku)存(cun)(cun)(cun)有充分發揮作用的(de)潛在空間(jian)。既然(ran)糧(liang)食(shi)安(an)全作為(wei)中國(guo)(guo)政府的(de)公共物(wu)品(pin)(pin)，同時考慮到現在的(de)時代背景(jing)與生產力條(tiao)件，確保糧(liang)食(shi)安(an)全的(de)難(nan)度(du)與緊迫性(xing)并不存(cun)(cun)(cun)在格(ge)外(wai)優先，那么從(cong)策略角度(du)自然(ran)應當選擇(ze)最經濟的(de)方式提(ti)供，即(ji)成本最小化(hua)思路。

除了糧食安全之外，政(zheng)府(fu)(fu)更(geng)多考慮(lv)在于糧食增產與(yu)農民增收之間的(de)(de)關系，這樣使得目標決策復雜(za)化(hua)。從政(zheng)府(fu)(fu)角度(du)，農民是(shi)一(yi)種(zhong)(zhong)身份，而非一(yi)種(zhong)(zhong)職業，農民增收與(yu)扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)在行為(wei)邏輯上(shang)(shang)具有相似性，政(zheng)府(fu)(fu)承擔(dan)了美好社會的(de)(de)道(dao)義責任，而非政(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)法定責任。2020年全面建成小康社會作(zuo)為(wei)中國共產黨(dang)向人民、向歷史作(zuo)出的(de)(de)莊嚴承諾，打(da)贏(ying)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅戰成為(wei)各(ge)級政(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)重要(yao)任務。但是(shi)從實踐上(shang)(shang)看，農民增收與(yu)扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)又存在很大的(de)(de)差(cha)異，消滅貧(pin)(pin)(pin)(pin)困的(de)(de)中國方案更(geng)多地是(shi)為(wei)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困人口(kou)創造機(ji)會，而非直(zhi)接轉(zhuan)(zhuan)移支付；以(yi)最低收購價為(wei)基礎的(de)(de)農業支持保護政(zheng)策則是(shi)通(tong)過轉(zhuan)(zhuan)移支付的(de)(de)方式(shi)提供農民增收保障，在很大程度(du)上(shang)(shang)并沒有發(fa)揮轉(zhuan)(zhuan)移支付的(de)(de)效率。

在(zai)現代(dai)農(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)關系(xi)(xi)中(zhong)(zhong)，隨著農(nong)產(chan)品交換(huan)關系(xi)(xi)的(de)加(jia)深，農(nong)業(ye)(ye)(ye)增(zeng)產(chan)、農(nong)民增(zeng)收(shou)、農(nong)業(ye)(ye)(ye)可(ke)(ke)持續性(xing)三個目(mu)標之(zhi)間的(de)悖論關系(xi)(xi)越(yue)強，政策(ce)的(de)多目(mu)標性(xing)越(yue)來越(yue)難以協調一致。從糧食安全出(chu)發，出(chu)于(yu)保障糧食生(sheng)(sheng)產(chan)的(de)目(mu)的(de)，政策(ce)多目(mu)標性(xing)需進行必要地識別與取(qu)舍，結(jie)(jie)合大豆(dou)、棉花目(mu)標價格(ge)改革與玉米(mi)生(sheng)(sheng)產(chan)者(zhe)補貼的(de)經驗，在(zai)水稻(dao)、小(xiao)麥生(sheng)(sheng)產(chan)領域(yu)，價格(ge)支持措(cuo)施宜逐步(bu)退出(chu)。通過增(zeng)加(jia)糧食產(chan)出(chu)從而增(zeng)加(jia)農(nong)民收(shou)入(ru)的(de)思路(lu)是(shi)不(bu)可(ke)(ke)持續的(de)，不(bu)久(jiu)前結(jie)(jie)束(shu)的(de)中(zhong)(zhong)央農(nong)村工(gong)作(zuo)會議也指出(chu)“深化農(nong)業(ye)(ye)(ye)供給側(ce)結(jie)(jie)構性(xing)改革，走質(zhi)量興(xing)(xing)農(nong)之(zhi)路(lu)。堅持質(zhi)量興(xing)(xing)農(nong)、綠色興(xing)(xing)農(nong)，實施質(zhi)量興(xing)(xing)農(nong)戰(zhan)略，加(jia)快(kuai)推進農(nong)業(ye)(ye)(ye)由增(zeng)產(chan)導(dao)向(xiang)轉向(xiang)提質(zhi)導(dao)向(xiang)”，這也是(shi)對過去單純追求(qiu)農(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)數量目(mu)標的(de)回歸(gui)。

理論上說，糧食安全(quan)如果(guo)作(zuo)為公(gong)共物品，那(nei)么就(jiu)是(shi)(shi)政府的(de)(de)(de)工作(zuo)任(ren)務；而農民增(zeng)收(shou)在本質上并不是(shi)(shi)政府的(de)(de)(de)任(ren)務目(mu)標(biao)，如果(guo)政府愿意承擔相應(ying)的(de)(de)(de)道(dao)義(yi)責(ze)任(ren)，這一目(mu)標(biao)則(ze)需要獨立(li)出(chu)來(lai)，不能(neng)嫁接在農業生產上。可以簡要地(di)總結：對于政府的(de)(de)(de)任(ren)務來(lai)說，糧食安全(quan)與(yu)農民增(zeng)收(shou)是(shi)(shi)兩(liang)個層面的(de)(de)(de)目(mu)標(biao)，不能(neng)混為一談，不要寄希望于一項(xiang)政策解決(jue)所有(you)問題。

三、糧食儲備的作用

糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)儲備源(yuan)自于糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)作物全年一(yi)次或多(duo)次的(de)(de)(de)(de)(de)間斷收獲，全年連續消費的(de)(de)(de)(de)(de)自然(ran)屬性，隨著糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)生產能力的(de)(de)(de)(de)(de)提升，糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)儲備也開始發揮一(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)“削峰填谷”的(de)(de)(de)(de)(de)經濟功能。進一(yi)步地，隨著全球(qiu)經濟一(yi)體化(hua)程度的(de)(de)(de)(de)(de)提高，糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)全球(qiu)流通的(de)(de)(de)(de)(de)格局逐步形成，封閉(bi)條件下(xia)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)儲備作為糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)安全的(de)(de)(de)(de)(de)最終屏障被(bei)逐步打破，糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)儲備在(zai)(zai)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)安全中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)作用逐步弱化(hua)。1960年以來，庫存消費比(bi)作為衡量糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)安全的(de)(de)(de)(de)(de)重要指標，除中(zhong)國(guo)之(zhi)外的(de)(de)(de)(de)(de)世界其他國(guo)家，大致從40%下(xia)降到20%的(de)(de)(de)(de)(de)水平(ping)，這反映(ying)出在(zai)(zai)開放經濟條件下(xia)，糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)資源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)全球(qiu)配置使得糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)流通速度加快，高成本的(de)(de)(de)(de)(de)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)儲備在(zai)(zai)優(you)化(hua)決策(ce)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)地位下(xia)降，這也是一(yi)個明顯的(de)(de)(de)(de)(de)趨(qu)勢。

任何(he)時候的(de)(de)糧(liang)食(shi)短缺是(shi)(shi)任何(he)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)都不(bu)能(neng)容忍的(de)(de)，但是(shi)(shi)對于(yu)中(zhong)國(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)而言(yan)，超額儲備顯然也不(bu)是(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)優(you)化選擇(ze)。原因在(zai)于(yu)：從(cong)靜態來(lai)看，過度(du)的(de)(de)糧(liang)食(shi)安全(quan)冗余增加(jia)了不(bu)必要的(de)(de)財政(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)出；從(cong)動態來(lai)看，價(jia)(jia)格(ge)支(zhi)(zhi)(zhi)持政(zheng)(zheng)策(ce)扭(niu)曲市場，導(dao)致農業(ye)生產的(de)(de)資源(yuan)配(pei)置效(xiao)率持續枯竭。此(ci)外，可以觀察到的(de)(de)：規(gui)模(mo)化生產經營(ying)主體的(de)(de)利潤應當來(lai)自(zi)效(xiao)率優(you)勢，而非政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)價(jia)(jia)格(ge)支(zhi)(zhi)(zhi)持，玉米(mi)實施價(jia)(jia)補(bu)分離的(de)(de)生產者補(bu)貼(tie)政(zheng)(zheng)策(ce)之后(hou)，大(da)規(gui)模(mo)的(de)(de)“毀約棄(qi)耕(geng)”并(bing)不(bu)存在(zai)；生計農戶由(you)于(yu)數(shu)量過于(yu)龐大(da)，且生產經營(ying)性收入占比(bi)相對較小(xiao)，靠價(jia)(jia)格(ge)支(zhi)(zhi)(zhi)持增加(jia)的(de)(de)轉(zhuan)移支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)并(bing)不(bu)能(neng)起到支(zhi)(zhi)(zhi)持生計的(de)(de)作用。

對(dui)于全(quan)球(qiu)絕大多數(shu)國家和地區而言，糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)儲(chu)(chu)(chu)備(bei)都是(shi)(shi)作(zuo)為調(diao)節(jie)余缺(que)的手段。由于糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)超(chao)額儲(chu)(chu)(chu)備(bei)，并(bing)且主要糧(liang)(liang)(liang)權集中(zhong)在(zai)(zai)中(zhong)央政(zheng)府手中(zhong)，糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)儲(chu)(chu)(chu)備(bei)管(guan)(guan)理(li)的職能也逐步從事務性管(guan)(guan)理(li)轉向糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)資(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)，使得(de)國家糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)儲(chu)(chu)(chu)備(bei)管(guan)(guan)理(li)日漸復雜(za)：傳統的事務性管(guan)(guan)理(li)只需(xu)要做好(hao)“看門狗”的功能，即管(guan)(guan)理(li)好(hao)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)儲(chu)(chu)(chu)備(bei)，執行好(hao)國家政(zheng)策(ce)即可；但是(shi)(shi)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)資(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)卻涉(she)及到(dao)捕捉(zhuo)市場機會(hui)、相機決(jue)策(ce)、優化資(zi)源配置等(deng)復雜(za)決(jue)策(ce)，而國家儲(chu)(chu)(chu)備(bei)機構(gou)（中(zhong)國儲(chu)(chu)(chu)備(bei)糧(liang)(liang)(liang)管(guan)(guan)理(li)總公司，以下簡稱“中(zhong)儲(chu)(chu)(chu)糧(liang)(liang)(liang)”）的目標設(she)計當(dang)中(zhong)并(bing)不包含上述職能。政(zheng)府和中(zhong)儲(chu)(chu)(chu)糧(liang)(liang)(liang)之間存在(zai)(zai)的委托代理(li)關系在(zai)(zai)某種程度上降低了資(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)水平，具(ju)體效率問(wen)題仍需(xu)進一(yi)步討論。

從最終目標(biao)上看，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)糧食儲備勢(shi)必回歸到(dao)余量調節、邊際調節的(de)(de)(de)余缺管(guan)理(li)上，對(dui)(dui)應的(de)(de)(de)后臺策略是使用最經濟的(de)(de)(de)儲備手段確保國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)糧食安(an)全。從現(xian)在(zai)全球一半的(de)(de)(de)糧食庫存的(de)(de)(de)現(xian)實(shi)轉(zhuan)向余缺管(guan)理(li)絕不(bu)(bu)可能(neng)一蹴而就。如前(qian)文所述，2018年國(guo)(guo)(guo)際政治經濟形勢(shi)并不(bu)(bu)明朗，面對(dui)(dui)不(bu)(bu)確定性，國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)糧食儲備在(zai)一定條件下有可能(neng)實(shi)現(xian)財富效應。針對(dui)(dui)目前(qian)糧食庫存高企的(de)(de)(de)現(xian)實(shi)，需(xu)要足夠包容的(de)(de)(de)心態，不(bu)(bu)管(guan)怎么說“手中(zhong)有糧、心中(zhong)不(bu)(bu)慌”。

四、改革策略的思路

農業(ye)供給(gei)側(ce)結(jie)構性(xing)改革提(ti)(ti)(ti)出“去(qu)庫(ku)存(cun)”的(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)標，從(cong)目(mu)前玉(yu)米(mi)去(qu)庫(ku)存(cun)的(de)(de)(de)(de)(de)一系列政策(ce)措施來看(kan)，已(yi)經取得了較為(wei)明(ming)顯的(de)(de)(de)(de)(de)成果(guo)，甚至有(you)(you)(you)可能在(zai)3-5年內從(cong)相對(dui)(dui)過剩走向相對(dui)(dui)短(duan)(duan)缺。小麥有(you)(you)(you)一定的(de)(de)(de)(de)(de)去(qu)庫(ku)存(cun)壓力，但(dan)是(shi)(shi)并不(bu)是(shi)(shi)特(te)(te)別(bie)緊迫(po)，特(te)(te)別(bie)是(shi)(shi)當前還存(cun)在(zai)結(jie)構性(xing)短(duan)(duan)缺，高品質小麥相對(dui)(dui)不(bu)足。稻谷(gu)面臨的(de)(de)(de)(de)(de)壓力最(zui)(zui)大(da)(da)，從(cong)供需(xu)平(ping)(ping)(ping)衡來看(kan)：稻谷(gu)下游深(shen)加工有(you)(you)(you)限，飼(si)用(yong)量有(you)(you)(you)限，消費主要(yao)依賴口糧，隨著(zhu)生活水平(ping)(ping)(ping)提(ti)(ti)(ti)高，稻谷(gu)的(de)(de)(de)(de)(de)食用(yong)消費需(xu)求(qiu)已(yi)經飽(bao)和并呈現出一定的(de)(de)(de)(de)(de)下降；從(cong)生產(chan)角(jiao)度(du)，隨著(zhu)水稻育種、作栽(zai)、收(shou)獲水平(ping)(ping)(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)斷提(ti)(ti)(ti)高，產(chan)出水平(ping)(ping)(ping)還有(you)(you)(you)很大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)潛在(zai)增長(chang)空(kong)間(jian)，成本也(ye)有(you)(you)(you)下降空(kong)間(jian)。對(dui)(dui)此，參照(zhao)玉(yu)米(mi)價(jia)補(bu)分離政策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)踐，需(xu)要(yao)調整稻谷(gu)最(zui)(zui)低收(shou)購價(jia)。

目前的(de)最(zui)低收購(gou)價思路仍然(ran)是“保收益”，將(jiang)所有(you)的(de)市(shi)場(chang)(chang)風險進(jin)行政(zheng)策(ce)(ce)兜底，使得農(nong)業生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)行為(wei)(wei)退(tui)化到生(sheng)產(chan)行為(wei)(wei)，不(bu)必(bi)考慮經(jing)營(ying)決策(ce)(ce)，這也是透支農(nong)業生(sheng)產(chan)效(xiao)率(lv)的(de)一個(ge)重要因(yin)素(su)。因(yin)此，最(zui)低收購(gou)價的(de)策(ce)(ce)略思路應當轉化為(wei)(wei)“保成本”，將(jiang)市(shi)場(chang)(chang)風險進(jin)行分解，政(zheng)府(fu)對成本風險進(jin)行兜底，農(nong)戶需要對收益進(jin)行風險決策(ce)(ce)。需要承認農(nong)業生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)主體(ti)的(de)行為(wei)(wei)是職業行為(wei)(wei)，因(yin)為(wei)(wei)農(nong)民弱勢身份而(er)給(gei)予的(de)普惠安(an)排是另外的(de)政(zheng)策(ce)(ce)，未來(lai)幾(ji)年中，必(bi)須將(jiang)稻谷(gu)最(zui)低收購(gou)價調整到位(wei)，讓邊際上(shang)的(de)非效(xiao)率(lv)生(sheng)產(chan)退(tui)出，從而(er)實現(xian)市(shi)場(chang)(chang)平衡。

進一步地(di)，調整(zheng)最(zui)(zui)低收(shou)購價(jia)，通(tong)過國(guo)家(jia)儲(chu)備(bei)調節也是折中的(de)(de)(de)(de)過渡方案，國(guo)家(jia)儲(chu)備(bei)最(zui)(zui)終回歸到余缺(que)管理，而非作為糧(liang)食市(shi)(shi)場(chang)單一最(zui)(zui)大的(de)(de)(de)(de)主體(ti)進行政策性操(cao)(cao)作。從(cong)價(jia)格支持的(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)操(cao)(cao)作走向風險(xian)管理也是未來趨勢，最(zui)(zui)低收(shou)購價(jia)退出，逐步構(gou)建以(yi)風險(xian)防范為基礎的(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)業(ye)安全(quan)網，減少政府(fu)的(de)(de)(de)(de)直接操(cao)(cao)作，充分發揮財政資金的(de)(de)(de)(de)效率。筆者認為，從(cong)現有(you)糧(liang)食收(shou)儲(chu)機制出發，可以(yi)將現有(you)的(de)(de)(de)(de)價(jia)格支持轉化為：（1）覆蓋更為廣(guang)泛的(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)業(ye)保(bao)險(xian)補(bu)貼，提(ti)高農(nong)(nong)(nong)業(ye)生產(chan)競爭力；（2）增加必要的(de)(de)(de)(de)財政支持，提(ti)高農(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)(de)(de)(de)社會(hui)保(bao)障水平，增加農(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)(de)(de)(de)獲得感(gan)。